Регистрация недвижимости: как искоренить волокиту и взятки

15 июня в Пресс-центре Информационного агентства ЛІГАБізнесІнформ состоялся круглый стол "Регистрация прав на недвижимое имущество: современное состояние и пути реформирования системы".

Ниже - ключевые тезисы участников дискуссии.

Павел Петренко, министр юстиции Украины:
- Вопрос регистрации прав на недвижимое имущество и административных услуг - это не только вопрос гражданского права, но и вопрос взаимоотношений между государством и гражданином. Так сложилось, что за последние 20 лет независимости украинские граждане всегда были в госорганах в положении просящего, тех, кто вынужден платить взятки, тех, над кем временами издеваются ввиду сложности бюрократических процедур. Если сейчас не проводить реформы, все успехи революции будут нивелированы.

Причина коррупции в регистрационных службах - в максимальной централизации регистрационных услуг, когда все регистраторы находятся под четкой вертикалью, выстроенной предыдущим руководством Министерства юстиции; и в возможности коммуникации регистратора с гражданином. Когда есть прямая коммуникация, тогда есть возможность получить и дать взятку.

Что мы намерены предпринять в рамках реформы:

Децентрализация. Все полномочия, связанные с административными услугами, в том числе с услугами по регистрации имущества, должны быть переданы местным органам власти. В первую очередь, это мэры, исполкомы, они ближе к общественности и у них наибольшая мотивация создавать наилучший сервис и если он будет некачественным, то, как минимум, мэр не будет переизбран на новый срок, а как максимум, его могут и досрочно отправить в отставку.
Максимальное упрощение административных процедур и перевод их в электронный сервис.
Борьба с коррупцией по двум направлениям. Первое - это достойная оплата труда администраторов. Второе - распределение предоставления той или ной услуги на две части: фронт-офис, который выполняет функции приема и обработки документов, и выдачи того или иного сервиса; и бэк-офис - подразделение, которое будет принимать решения. В этих офисах будут работать разные люди, через электронную систему будет поступать пакет документов к конкретному исполнителю, который не имеет никаких прямых коммуникаций с администратором. Администратор, который коммуницирует с гражданином, не принимает никаких решений, ему не за что платить взятку, его задача - быстро и качественно предоставить услуги, проконсультировать.

Финансовая база новой реформы очень проста: центры, которые будут качественно работать, будут получать больше средств, а далее будет работать принцип мультипликатора - в центрах будет увеличиваться количество платных услуг. Когда все они будут предоставляться быстро и прозрачно, люди готовы будут платить за это деньги.

Татьяна Семенкова, директор АОЗТ "Энергополь - Украина" (ЖК Министерский):

- Застройщики сталкиваются с одной и той же проблемой, которую необходимо срочно решать - это количество подаваемых документов на каждую квартиру, в новом законодательстве не должно существовать пунктов под названием "Другие документы". Такие трактовки приводят к коррупции.

Александр Дидык, руководитель отдела разрешительной документации компании UDP:

- Если сейчас говорить о полном отказе от услуг ныне работающих регистраторов и наборе новых, возникает вопрос: где набирать этот персонал, какие требования к нему предъявлять. И, в случае с БТИ, возникает вопрос, куда будут передавать свои дела частные службы технической инвентаризации, которые заработали в 2013 году, и что будет с ними. По большому количеству вновь построенных объектов документы нигде не учтены, и непонятно где хранятся и как навести порядок на этом рынке.

Джаба Эбаноидзе, экс-заместитель министра юстиции Грузии, руководитель Национального исполнительного бюро и Службы доходов Грузии:
- Ситуация, которая была в Грузии до реформ, очень похожа на текущую ситуацию в Украине. У нас тоже процессы регистрации были раздроблены по разным организациям: были отдельные организации по регистрации прав, БТИ, земельный кадастр, приходилось бегать между всеми тремя, чтобы полностью завершить процесс регистрации. Каждый орган старался создать поток граждан, чтобы потом на нем зарабатывать. Наши граждане тогда считали, что проще дать взятку, чем по закону добиться какого-то результата.

Что сделали мы:

Пересмотрели все государственные услуги и документы на предмет того, насколько они полезны экономике страны, новым потребностям государства, бизнеса, граждан и инвесторов.
Упразднили БТИ и передали их архивы в реестры с постепенной оцифровкой. В результате, отпала необходимость изготовления справок и многочисленных документов для БТИ, чтобы зарегистрировать имущество. Достаточно просто обратиться в реестр.
Пересмотрели перечень документов, необходимых для получения административного сервиса. В результате, мы убрали много лишних "звеньев". Например, до реформы, для того, чтобы продать квартиру, нужно было предъявить справку из Налоговой службы о том, что у продавца не было никакой задолженности перед государством. Мы решили, что регистрационная служба - это служба, которая занимается регистрацией прав на имущество, чтобы оно как можно больше попало на рынок, чтобы этот рынок развивался, а не помогает государству в изъятии налогов. Также был упразднен налог на передачу имущества, поскольку им мы, по сути, наказывали тех, кто активно работает на рынке недвижимости. Вместе с этим налогом мы также упразднили принудительную оценку имущества.
Регистрационную службу, Кадастровую службу и архивы БТИ объединили в одно ведомство - Регистрационную службу Грузии.
Внедрили новые технологии в сфере регистрации и создали прозрачные онлайн-процедуры регистрации, когда каждый гражданин, который обращается с заявкой в регистрационную службу через веб-сайт, может отслеживать процесс регистрации.
Сделали информацию публичной, наш реестр официально называется Публичный реестр. Любой человек, не только гражданин Грузии, может получить данные об имуществе любого гражданина Грузии.
Разделили регистраторов на фронт-офисы и бэк-офисы, с четким распределением обязанностей, исключили общение бэк-офиса с заявителями: заявитель не может знать заранее, кто будет рассматривать его дело и принимать решение. Ни на одном документе, который издается Регистрационной службой Грузии, нет подписей и фамилий регистраторов. Таким образом, мы исключили бюрократию и коррупцию.
Привлекли к реформе частные компании. В 2007 году, когда количество заявок
В результате всех этих шагов, мы смогли перевести регистраторов на самофинансирование.

Анна Онищенко, глава Государственной регистрационной службы Украины:

 - Сейчас работают два основных реестра - реестр юридических лиц и реестр имущественных прав. Первый уже сейчас на сайте, он максимально полный, и кроме персональных данных, которые сейчас по закону не могут быть публичными, остальные данные в нем открыты. Поиск осуществляется как по ЕДРПОУ, так и по названию. Сейчас в части юрлиц нам осталось предоставить доступ к полному реестру, то есть, к тому, что сейчас защищено законом о персональных данных. Любой человек должен иметь возможность зайти и узнать, кто владелец предприятия, кто руководитель, кто имеет право подписи, и где зарегистрировано юрлицо. По имущественным правам, тому, что интересует большинство людей, планируется, что доступ к этой информации будет происходить через регистрационный портал. Если речь идет об официальной информации в виде информационной справки, которую можно распечатать, это можно будет сделать через персональны

Дмитрий Котляр, ведущий эксперт антикоррупционной группы "Реанимационный пакет реформ":

 - Законопроект, который был разработан нашей гражданской инициативой совместно с Министерством юстиции Украины и Укргосреестром зарегистрирован под номером №4728, мы завершили его разработку в апреле этого года. Он действительно предполагает упрощение доступа к реестру недвижимого имущества, земельному кадастру, но, возможно, не удастся сразу сделать все данные полностью публичными. В этом случае предусмотрено компромиссное решение, с некоторыми ограничениями - поиск будет осуществляться по объекту права, по субъектам смогут искать госслужбы, нотариусы. При этом, будет проводиться идентификация тех лиц, которые имели доступ к данным. Если это не частное лицо, представитель госоргана, они должны будут использовать цифровую подпись, чтобы фиксировалась информация о том, кто имел доступ к данным и когда.

Виталий Грусевич, Член Совета директоров Конфедерации строителей Украины:

- Регистрация прав на недвижимое имущество - это, по сути, процесс создания объекта недвижимости. На сегодня сложилась ситуация, при которой большая часть строительного рынка переложила эту ответственность на плечи своих инвесторов, которые вкладывают деньги в покупку недвижимости, а это, в свою очередь, не только имиджевые риски для строительной отрасли, но и для целой страны.

Материал опубликован в рамках инициативы "ЗАКОН для ВСЕХ" Групы компаний "ЛІГА"

ЛIГАБiзнесIнформ
Информационное агентство
www.liga.net

<a href="http://liga.net/">Источник</a>